A cimeira dos BRICS em Kazan, presidida pela Rússia de 22 a 24 de outubro de 2024, atraiu grande atenção internacional. Afinal, transmite muitas mensagens nos contextos geopolíticos atuais e futuros.
O Ocidente tentou isolar a Rússia internacionalmente, derrotá-la militarmente e, através de uma série de sanções draconianas, causar o seu colapso económico. Não atingiu nenhum destes objectivos.
As ligações da Rússia com a China aprofundaram-se estrategicamente. A Índia preservou os seus laços estratégicos com Moscovo, apesar da pressão ocidental. As relações da Rússia com vários países africanos também ganharam um novo impulso. Moscovo está fortemente presente na região da Ásia Ocidental e tem uma relação estreita com os principais países árabes. A sua parceria com alguns países da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) também está a ganhar força.
Expansão do BRICS
A expansão dos BRICS em 2023 com o Egipto, os Emirados Árabes Unidos, o Irão, a Etiópia e a Arábia Saudita já tinha sinalizado que os principais países do Sul Global tinham uma perspectiva sobre a Rússia muito diferente da do Ocidente. Vê a Rússia como um país amigo, não como um adversário. O facto de quase 40 países terem demonstrado interesse em aderir aos BRICS, um fórum no qual Moscovo desempenha um papel fundamental, significa que a Rússia é um parceiro atraente para eles.
O Sul Global procura um sistema internacional reformado que reflita as mudanças nas equações de poder em relação ao Ocidente, tanto económicas como políticas, que ocorreram ao longo dos anos. Estes países querem que seja dada mais atenção às suas preocupações e prioridades.
Os hipócritas padrões duplos do Ocidente em relação às suas políticas “baseadas em valores”, às suas intervenções militares, ao uso de vários meios para provocar mudanças de regime, ao uso de sanções como ferramenta política, à sua transformação em arma do dólar dos Estados Unidos e da crise financeira global dos EUA. sistema têm pressionado cada vez mais os países não ocidentais a protegerem-se contra as pressões ocidentais, juntando-se a fóruns como o BRICS. Se a Rússia anteriormente olhou para o Ocidente, o Ocidente virou as costas à Rússia. Agora a Rússia está muito mais focada na sua identidade eurasiana e olha para leste.
Os países não ocidentais não podem optar por sair do sistema internacional existente ou criar o seu próprio. O que esperam fazer é mudar o equilíbrio de poder dentro do sistema existente e reformá-lo para garantir mais igualdade e equidade no seu funcionamento. Os países do Sul Global, que também têm relações estreitas com o Ocidente, estão a ser atraídos para aderir ao BRICS ou associar-se a ele, a fim de aumentar as suas opções políticas, económicas e de segurança.
O facto de 24 líderes mundiais terem participado na cimeira de Kazan, incluindo os dos cinco membros fundadores e os quatro novos membros permanentes, mostra que os esforços já fracassados do Ocidente para isolar a Rússia e o seu presidente, Vladimir Putin, foram fortemente rejeitados.
Mais membros podem trazer complicações
Com tanto interesse nos BRICS no Sul Global, a questão da expansão da sua adesão e os critérios para o fazer colocam dificuldades. O BRICS é um fórum baseado em consenso. Com a expansão, a construção de um consenso sobre as questões tornar-se-ia mais difícil. Isso afetaria o funcionamento e a credibilidade do fórum.
A reunião dos Ministros dos Negócios Estrangeiros do BRICS, em Junho de 2024, em Nizhny Novgorod, na Rússia, onde também participaram os quatro novos membros, não pôde emitir um comunicado conjunto devido a divergências em alguns pontos.
O próprio Putin reconheceu publicamente a desvantagem de qualquer expansão adicional. Ele observou que os membros existentes trabalham juntos há anos e sabem como funciona o fórum. O processo de absorção dos novos membros nos métodos e espírito do fórum será o foco imediato, e não a sua expansão.
A decisão, portanto, não foi a de alargar, por enquanto, o número de membros dos BRICS, mas sim alargar a sua base, aceitando novos países como parceiros. Desenvolver um consenso dentro dos BRICS sobre quais países deveriam ser admitidos como parceiros não foi presumivelmente um exercício fácil; todos os membros do BRICS, antigos e novos, tinham direitos de veto efetivos. Era necessário garantir que nenhum país membro fosse particularmente beneficiado pela escolha dos parceiros e que a lista final refletisse um equilíbrio entre as preferências dos membros do fórum.
Uma ampla difusão
A cimeira de Kazan viu a aceitação de 13 novos parceiros do BRICS: Argélia, Bielorrússia, Bolívia, Cuba, Indonésia, Cazaquistão, Malásia, Nigéria, Tailândia, Turquia, Uganda, Uzbequistão e Vietname. É significativo que quatro membros da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) também estejam entre estes.
A Argélia, para sua grande decepção, não conseguiu tornar-se membro quando os BRICS se expandiram no ano passado. Já obteve status de parceiro. Dois importantes países da Ásia Central (Cazaquistão e Uzbequistão) também se tornaram parceiros. Obviamente, outros países da Ásia Central não poderiam ser incluídos, pois isso pesaria demasiado a favor dos interesses da Rússia. A inclusão da Bielorrússia já é uma clara preferência russa. A distribuição geográfica dos novos países parceiros é digna de nota.
A preferência óbvia da Rússia pela Turquia também foi acomodada dada a importância geopolítica desta última para a Rússia, embora atribuir o estatuto de parceiro a um país da NATO possa não se enquadrar em nenhum critério normal para decidir as parcerias dos BRICS. Deveria a OTAN ganhar uma posição nos BRICS? Do ponto de vista russo, este seria um desenvolvimento político bem-vindo no flanco oriental da OTAN. Os EUA, que vêem os BRICS como uma organização criada para rivalizar com o Ocidente no sistema global, ficariam obviamente perturbados com a decisão da Turquia.
Por que o Paquistão foi mantido afastado
Parece que a China não exerceu as suas próprias preferências geopolíticas especiais de forma muito visível. Se estivesse interessado na inclusão do Paquistão, como poderia muito bem estar – tinha ligado a adesão da Índia à Organização de Cooperação de Xangai (SCO) à do Paquistão – teria deparado com a forte oposição da Índia. Em Setembro de 2024, durante uma visita ao Paquistão, o vice-primeiro-ministro russo Alexey Overchuk apoiou a sua inclusão nos BRICS, mas afirmou que tal decisão teria de ser baseada num consenso. A Índia rejeitou claramente qualquer tentativa de chegar ao Paquistão, ao ponto de o Paquistão aparentemente não ter sido convidado para a cimeira.
A Índia tinha reservas sobre a Turquia se tornar um parceiro devido às suas posições anti-indianas sobre a Caxemira na Assembleia Geral das Nações Unidas (AGNU) e na Organização de Cooperação Islâmica (OIC). Em última análise, a Índia não impediu que a Turquia se tornasse parceira dos BRICS.
A última cimeira dos BRICS aprovou a adesão da Arábia Saudita, mas não transmitiu formalmente a sua aceitação. Foi representado na cimeira de Kazan pelo seu ministro dos Negócios Estrangeiros. O príncipe herdeiro saudita, Mohammed bin Salman Al Saud, recebeu o secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken, em Riade, durante a cimeira em Kazan, que conta a sua própria história.
Não superestime o ritmo do BRICS
A importância das parcerias alargadas dos BRICS na Ásia, África e América Latina não deve ser subestimada. Mostra insatisfação com o atual sistema internacional. Os países não ocidentais querem o fim da hegemonia do Ocidente. Eles sofrem com as políticas egocêntricas e arbitrárias do Ocidente. Eles vêem o multilateralismo reforçado reflectido na multipolaridade como a chave para a mudança.
Ao mesmo tempo, o ritmo a que os BRICS podem levar a cabo esta mudança não deve ser exagerado. Os objectivos dos BRICS de criar alternativas ao sistema financeiro dominado pelo dólar não são fáceis de alcançar. Dentro dos países BRICS, existem rivalidades e divisões. Os seus sistemas políticos são diferentes. Alguns são profundamente antiocidentais. Outros têm laços de amizade com o Ocidente, mesmo quando procuram mais espaço para si próprios num sistema global dominado pelo Ocidente. Existem grandes disparidades económicas dentro do grupo. As políticas de alguns ajudam e prejudicam os interesses do Sul Global.
No final das contas, a expansão dos BRICS, com todos os seus desafios, é um veículo para um reequilíbrio muito necessário no sistema global – algo que a Índia também procura.
(Lee Thompson-Kolar editei esta peça.)
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