O México e a UE encontram-se num momento crítico, com os seus interesses alinhados de forma a reforçar as suas relações diplomáticas e económicas. As recentes mudanças de liderança tanto no México, com a eleição de Claudia Sheinbaum, como na UE, com a recondução de Ursula von der Leyen como Presidente da Comissão, representam uma oportunidade para uma parceria estratégica renovada. No entanto, os seus esforços para aprofundar a colaboração enfrentarão desafios, incluindo a navegação nas prioridades variáveis de uma nova administração americana e a abordagem de tensões históricas sobre questões como o legado colonial e o imperialismo económico. Apesar destes obstáculos, tanto o México como a UE têm muito a ganhar com uma parceria reforçada, especialmente em áreas como o comércio, a política climática e as tecnologias emergentes. Ao concentrarem-se em prioridades partilhadas, como a sustentabilidade, a energia verde e a transformação digital, o México e a UE podem abordar os seus objetivos mútuos e moldar um futuro de cooperação que beneficie ambas as regiões
O México e a UE mantêm relações diplomáticas desde 1960, mas só formalizaram um diálogo político regular com a assinatura do Acordo de Cooperação Global em 1997. Em 2008, os dois aprofundaram a sua relação bilateral através do estabelecimento de uma Parceria Estratégica, que ajudou a reforçar a sua colaboração em questões políticas, de segurança, ambientais e socioeconómicas.
Em 2023, a UE e a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC) assinaram uma declaração com compromissos ambiciosos. Esta cimeira UE-CELAC, a primeira em oito anos, assinala um compromisso renovado com a colaboração. No entanto, o acompanhamento foi limitado. O México, como ponte versátil da América Latina entre a América do Norte e a América do Sul, está bem posicionado para liderar no cumprimento destes objectivos e deve aproveitar este impulso. O México também beneficia significativamente do elevado investimento direto estrangeiro (IDE), do turismo e do comércio com os países ocidentais. Embora os Estados Unidos e o Canadá contribuam com a maior parte, a UE tornou-se a segunda maior fonte de IDE do México em 2023.
Apesar destas ligações com a Europa, o México por vezes ressente-se daquilo que considera ser o imperialismo económico e cultural ocidental duradouro. Mais recentemente, o México exigiu que a Espanha pedisse desculpas pela sua exploração colonial no México. Quando a Espanha recusou, o México esnobou o rei da Espanha ao não convidá-lo para a posse de Sheinbaum. Esta disputa reflecte um desacordo mais profundo sobre o legado da colonização europeia nas Américas, o que poderia prejudicar as relações México-UE em áreas-chave como os laços económicos e a cooperação em segurança.
Reforçando a economia
A UE é o terceiro maior parceiro comercial e o segundo maior mercado de exportação do México, com o comércio bilateral a atingir mais de 81 mil milhões de euros em 2023. O México e a UE conduzem o comércio de acordo com os termos definidos no Acordo de Cooperação Global de 1997.
Apesar de um desejo mútuo de modernizar e reafirmar o Acordo, o progresso estagnou desde 2019. Alegados problemas com a transparência e a proteção dos direitos civis geraram oposição à reforma e renovação do Acordo. O processualismo europeu e a ambivalência do México relativamente ao impacto do Acordo no sector energético do país atrasaram ainda mais o processo de ratificação.
Alicia Bárcena, ministra cessante dos Negócios Estrangeiros do México, identificou a modernização do Acordo como uma das três principais questões de política externa enfrentadas pela próxima administração Sheinbaum. No entanto, as perspectivas de adoção mútua do acordo modernizado parecem promissoras. O novo ministro das Relações Exteriores de Sheinbaum, Juan Ramón de la Fuente, expressou seu apoio à ratificação do acordo.
De la Fuente também anunciou que o México receberia uma delegação alemã como a primeira visita oficial de um governo estrangeiro sob a administração de Sheinbaum. Esta decisão estratégica destaca o papel da Alemanha como a maior economia da Europa e a quarta maior do mundo, depois dos Estados Unidos, da China e do Japão. Sinaliza que, apesar da disputa com Espanha, a administração de Sheinbaum trabalhará para fortalecer os laços com os países da UE.
Para além do comércio, a relação turística entre o México e a UE está a tornar-se mais complicada. O turismo mexicano diminuiu em 2024, com a concorrência europeia provavelmente a contribuir para este declínio. Ao mesmo tempo, a percentagem de turistas internacionais da UE no México permaneceu estagnada desde a pandemia de COVID-19.
Para que a indústria turística mexicana recupere, a administração Sheinbaum deve convencer os viajantes internacionais de que irão resolver os problemas subjacentes que afectam o turismo, a começar pelas elevadas taxas de criminalidade e violência no México.
O ato de equilíbrio de segurança
A UE também enfrenta desafios significativos com a sua oposição à invasão da Ucrânia pela Rússia. Isto, combinado com a batalha contínua do México contra os cartéis, e o facto de ambas as questões se terem estendido para além das suas fronteiras geográficas, é susceptível de prejudicar a relação de segurança entre o México e a UE.
Os cartéis mexicanos fornecem cocaína a grupos criminosos europeus desde a década de 1990 e, recentemente, alguns cartéis refinaram a cocaína na Europa. Um relatório conjunto de 2022 da Europol e da Drug Enforcement Administration dos EUA revelou que a UE também se tornou um ponto de trânsito fundamental para os cartéis mexicanos que transportam metanfetaminas para os mercados asiáticos.
Em resposta, a UE aumentou a cooperação em segurança com o México através de programas como o Programa de Assistência da Europa, América Latina e Caraíbas contra o Crime Organizado Transnacional (EL PAcCTO), que foi renovado para a sua segunda iteração em 2023. A UE também está a negociar um acordo de dados -acordo de partilha com as autoridades mexicanas responsáveis pela aplicação da lei para melhorar a deteção e repressão de atividades de cartéis na Europa.
Contudo, os interesses europeus e mexicanos divergem quanto à principal preocupação de segurança da UE: o revanchismo russo. Os estados membros da UE, especialmente a Polónia, estão entre os fervorosos apoiantes da Ucrânia desde a invasão russa de 2022. Em contraste, o México manteve uma posição neutra e tomou medidas que frustraram tanto a Rússia como o Ocidente. O México votou nas Nações Unidas para condenar a invasão da Ucrânia pela Rússia, foi coautor de uma resolução sobre a ajuda aos civis ucranianos com a França e absteve-se de uma votação sobre a suspensão da Rússia do Comité dos Direitos Humanos.
Apesar disso, o México criticou o Parlamento da UE por armar a Ucrânia e tomou decisões controversas, como permitir que soldados russos marchassem no seu desfile anual do Dia da Independência na Cidade do México. A UE, por seu lado, está preocupada com as operações de influência russa na América Latina destinadas a moldar a percepção popular da guerra na Ucrânia, uma vez que o México mostra sinais de uma presença significativa da inteligência russa. Se estas divergências se intensificarem, poderão prejudicar a cooperação em segurança entre o México e a UE.
Tornando a parceria mais ecológica
Um ponto forte fundamental na relação Europa-México é o seu compromisso partilhado de investir na ciência e na tecnologia. Desde 2005, o México e a UE mantêm um acordo bilateral que facilita o diálogo e identifica potenciais áreas de cooperação através do Comité Misto de Cooperação Científica e Tecnológica CE-México. Em 2020, ambas as partes concordaram em renovar e reforçar a sua colaboração, especialmente em energias renováveis e sustentabilidade. A UE oferece vários quadros com os quais o México pode colaborar, incluindo o mecanismo Global Gateway Investment Agenda.
Em Outubro passado, o fórum Global Gateway delineou medidas concretas para que o Team Europe, o programa europeu que visa fornecer uma ajuda ao desenvolvimento mais sustentável e eficaz, trabalhe com o México. Várias prioridades anunciadas centraram-se na sustentabilidade e na produção de energia verde. Entre eles estava uma ênfase partilhada nas respetivas taxonomias verdes e na garantia de que o investimento que entra e sai do México está alinhado com os padrões verdes. Além disso, o Banco Europeu de Investimento assinou uma carta de intenções para apoiar o Plan Sonora, um projeto de energia sustentável no México.
O Presidente Sheinbaum manifestou interesse significativo em continuar a investir no Plano Sonora para posicionar o México como líder em lítio e energia solar no cenário global. Ela também anunciou planos para estabelecer um Ministério da Ciência, Humanidades e Tecnologia e Inovação, sinalizando que as preocupações ambientais serão uma prioridade estratégica para o seu governo.
A UE continua a procurar parceiros que possam fornecer matérias-primas essenciais para garantir uma transição harmoniosa para uma economia verde e alcançar as ambições da sua agenda verde. A concorrência da China, da Rússia e dos Estados Unidos levou a UE a reforçar a sua parceria na América Latina à medida que a sua influência em África diminui.
Dado o potencial do México em termos de lítio, a UE deve continuar a investir na parceria e a apoiar a intensificação da extracção de recursos. Com a formação científica de Sheinbaum em ciências climáticas e seu papel anterior como Secretária de Meio Ambiente na Cidade do México, há otimismo em relação ao futuro climático do México. No entanto, permanece cepticismo quanto à sua capacidade de se distanciar do seu antecessor, Andrés Manuel López Obrador (AMLO), e dos seus fortes laços com a indústria mexicana de combustíveis fósseis. Este é um momento oportuno para a UE alavancar a nova liderança do México, incentivando o país a cumprir os seus compromissos climáticos e a promover os objetivos climáticos partilhados.
Tecnologia à prova de futuro
Aproveitando o potencial climático do México, a UE também pode desempenhar um papel fundamental na definição da abordagem do México às tecnologias emergentes, como a inteligência artificial (IA). À medida que o México avança na sua legislação sobre IA, poderá beneficiar da experiência regulamentar da UE, especialmente com iniciativas como a Lei dos Serviços Digitais e a Lei da Inteligência Artificial. Em 2024, a Comissão da UE criou o Gabinete de IA para simplificar e fazer cumprir a Lei da IA em toda a UE. À medida que países de todo o mundo navegam no cenário regulatório da IA, o AI Office tem priorizado tornar-se “um ponto de referência global”. À medida que o México avança com a legislação sobre IA, poderá recorrer à orientação da UE.
Além da IA, a política tecnológica alinha-se bem com as prioridades de ambas as partes. A atual administração do México dá alta prioridade à política digital, e a recém-criada Agência Federal de Transformação Digital pretende modernizar o governo do México, consolidando os esforços de digitalização em várias agências. Um dos principais objectivos é agilizar as operações, tais como melhorar a eficiência da cobrança de impostos. Grande parte desta experiência vem do sucesso de Sheinbaum em transformar a Cidade do México numa capital digital durante o seu mandato como prefeita, onde as suas reformas trouxeram mais de 70% das interações públicas online.
A UE deve aproveitar a oportunidade para trabalhar com a administração mexicana com conhecimentos digitais. Os esforços anteriores, como o diálogo de 2017 para reforçar os seus mercados digitais e partilhar estratégias para as economias digitais, devem ser alargados. A Europa pode apoiar o México no seu percurso rumo à regulamentação digital e à modernização tecnológica, e ambos podem colaborar na partilha de melhores práticas à medida que enfrentam desafios semelhantes no mundo digital.
À medida que a UE finaliza os seus novos comissários e Sheinbaum se prepara para uma apresentação do orçamento, as realidades internas moldarão as suas respectivas políticas externas. No entanto, ambas as partes partilham ambições comuns que poderiam ser concretizadas através de uma parceria estratégica reforçada entre Bruxelas e a Cidade do México.
Para o México, o aprofundamento da sua parceria com a UE poderia diversificar as suas relações económicas e reforçar o seu papel como ponte entre a Europa e a América Latina. Para a UE, um envolvimento mais profundo com o México proporciona uma oportunidade para reforçar a sua influência geopolítica e garantir recursos vitais para a sua agenda verde. O respeito mútuo, prioridades claras e uma visão partilhada para o desenvolvimento sustentável serão cruciais para forjar uma relação que promova os interesses de ambas as partes e tenha um impacto positivo nas relações regionais.
Em última análise, o futuro desta parceria depende da vontade do México e da UE de enfrentarem os desafios em conjunto, inovando as suas abordagens à diplomacia e à cooperação. Se o fizerem, terão o potencial de transformar a sua relação num modelo de parceria internacional do século XXI – um modelo que reconheça as complexidades do passado, ao mesmo tempo que promove um futuro moldado por objectivos partilhados e pela prosperidade mútua.
(Kaitlyn Diana editei esta peça)
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